我国是世界资源大国和资源性产品生产大国之一。长期以来，主要依靠本国的资源 开发，成功地实现了发展经济的目标。我国以不到世界10%的耕地养育了占世界22%的人口，依靠矿产资源为全社会提供了95%的一次能源、80%的工业原材料、70%以上的农业生产资料，海洋资源的开发利用正在成为国民经济新的增长点。但人口众多，资源相对不足，环境污染严重，又是制约我国经济和社会发展的重要因素。矿产品的阶段性过剩和结构性短缺与矿产资源中长期供应不足并存。确保粮食安全生产所需的耕地资源，确保工业发展所需的矿产资源，是一项长期的任务。

    1999年中央人口资源环境工作座谈会召开以后，各地区、各部门认真贯彻会议精神，狠抓《土地管理法》、《矿产资源法》、《水法》、《海洋环境保护法》等自然资源法律法规的贯彻实施，国土资源利用方式和管理方式发生了变化。实践证明，中央确定的国土资源大政方针是完全正确的。

    建设占用耕地总量得到了有效控制。1999年由于加大基础设施建设力度，全国建设占用耕地比上年略有增加，但由于实行“占一补一”政策和积极开展土地开发整理，新增耕地增幅较大，补充耕地是建设占用耕地的2倍。实现占补平衡的省(区、市) 由17个上升为24个。

    土地管理秩序和矿业秩序进一步好转。通过加强执法，乱批滥占耕地、乱采滥挖矿产资源的势头得到遏制，土地违法案件特别是非法占用耕地案件明显减少。由于采取有力措施，狠刹土地未批先用的歪风，建设用地项目未批先用问题明显好转。31个省(区、市)如期实现矿业秩序全面好转。

    宏观调控得到改善和加强。《1997-2010年全国土地利用总体规划纲要》、31个省级规划和64个市级规划已经国务院批准实施。市 (地)、县、乡(镇)级土地利用总体规划修编基本完成，已陆续批准实施。1999年全国土地利用计划实施效果良好，有效地控制了建设占用耕地。《全国矿产资源总体规划纲要》的编制进展顺利。《国土资源“十五”计划和2015年规划思路》已经形成。

    市场配置国土资源的新机制逐渐形成。地勘队伍管理体制改革顺利完成，实现了政事、政企分开。各地大力培育土地市场和矿业权市场，推行国有土地使用权招标、拍卖和探矿权、采矿权的依法出让、转让，有偿使用方式更加完备，有偿使用比例逐步上升，市场信息公布制度逐步建立，市场中介服务组织不断完善。

    公益性国土资源调查工作得到加强。新一轮国土资源大调查全面启动，一些基础地质调查、矿产资源调查评价项目取得初步成果，65个50万人口以上城市的土地遥感动态监测全面展开,以鄂尔多斯盆地为重点的西部地下水勘查工作得到加强。

    我国能否顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标，在很大程度上取决于能否成功地迎接人口、资源、环境等方面的严峻挑战。一方面，我国国土资源紧缺的状况将长期存在，未来社会经济发展对资源的需求同国内资源不足的矛盾将进一步加剧。建国50年来国土资源开发所取得的巨大成就，成为现代化建设的重要基础条件。但我国人口众多，资源相对不足，资源利用率不高，前景不容乐观。随着我国现代化建设第三步战略部署的实施，国民经济将持续快速健康发展，工业化进程进一步加快，基础设施建设大规模展开，产业结构调整和需求结构层次的升级，将继续保持对自然资源的旺盛需求，资源紧缺状况将进一步加剧。另一方面，国际形势错综复杂，不稳定、不确定因素增加，对我国资源安全供给影响较大。合理配置和有效利用资源是我国取得竞争优势的必要前提，我们必须在加快利用国外资源的同时，更好地保护和合理利用国内资源。

    国土资源事业事关国民经济全局，事关中华民族的长远发展。我们必须坚定信心，抓住机遇，发挥优势，迎接挑战。一是进一步提高认识，把思想统一到中央关于国土资源管理的大政方针上来。二是继续采取最严格的措施，切实保护好国土资源。三是统筹规划，科学开发，合理利用国土资源。四是加强领导，依法行政，确保国土资源基本国策落到实处。通过不懈的努力，建立起支持国民经济持续快速健康发展和社会进步的国土资源保障系统。